Политика и статистика

Редакционная статья

Иллюстрация: Дмитрий Горунов

Все губернаторы умеют и любят хвалить "свои" регионы. Первые лица субъектов Южного округа, разумеется, не исключение. Любой из 13 региональных лидеров на Юге сегодня может совершенно обоснованно за­явить, что вверенная ему территория "по ряду показателей опережает всех соседей". В Ставропольском крае, например, принято гордиться урожаями зерна. В Ингушетии - тотальной газификацией. В Северной Осетии - уровнем развития социальной сферы. В Чечне - рекордными объёмами жилищного строительства. И так далее.

Все это правда - и ставропольские урожаи, и ингушский уровень газификации. Вот только по многим другим показателям этим регионам гордиться совершенно нечем - неравномерность социально-экономического развития территорий ЮФО давно уже стала чем-то вроде притчи во языцех. Бюджетные механизмы выравнивания работают далеко не всегда - федеральные дотации и целевые программы не решают социально-экономических проблем в тех же северокавказских республиках. Очевидно, что регионам сегодня необходимы собственные "точки роста". И региональным лидерам придется заняться поиском этих точек вместо того, чтобы констатировать очевидное - такое условие заложено в новой методике оценки деятельности губернаторов, утвержденной российским президентом в этом году.

В основе методики - сухая статистика. Набор четких критериев, которые призваны ежегодно описывать состояние дел в экономике и социальной сфере региона. От объёма инвестиций до отношения цены квадратного метра жилья к среднедушевым доходам населения и уровня убыточности предприятий ЖКХ. Методика представляется достаточно универсальной - причем не столько для оценки непосредственно губернаторских успехов, сколько для систематичного изучения самого региона, его особенностей, возможностей - тех самых "точек роста".

Статистика способна преподносить сюрпризы - порой она выявляет неочевидное и доказывает трудно доказуемое. К примеру, около года назад Росстат опубликовал данные о количестве частного автотранспорта, приходящегося на душу населения в разных регионах России. "Бедный" Дагестан, федеральные дотации которому в 2006 году составили более 73% бюджета республики, по количеству личных автомобилей оказался одним из общероссийских лидеров, что позволило сделать вывод о высоком уровне коррупции и теневой экономики в самом южном регионе ЮФО. Президент Дагестана Муху Алиев теперь активно борется с названными явлениями, пытаясь выводить республиканскую экономику из тени.

В Ростовской области пару лет назад была провозглашена "борьба с бедностью". Тезис казался политически верным, поскольку повышение благосостояния жителей региона - лучшее свидетельство эффективности работы местной власти. Побеждать бедность предполагалось очень разумным способом - привлекая инвестиции, создавая новые конкурентоспособные рабочие места. С инвестициями все получилось - растут, как на дрожжах, а уровень бедности снизился всего на десятые доли процента (17,9% в 2006 г., 18,5% в 2005 г.). Сегодня о "борьбе с бедностью" ростовские политики громко не говорят: статистика подкорректировала расстановку акцентов в публичной политике. Ещё один статистический сюрприз - оказывается, если сравнивать с другими регионами Южного округа, то бедных в Ростовской области окажется больше, чем в некоторых северокавказских республиках - например, в Северной Осетии или в том же Дагестане, где доходы ниже прожиточного минимума получают, согласно статистике, 16,4 и 11,6% населения соответственно. Однако значит ли, что в этих республиках дела в целом идут лучше, чем в экономически продвинутой Ростовской области?

В связи с политикой и статистикой очевидны две вещи. Утвержденная президентом схема "оценки" губернаторов заставит лучше узнать свой регион и привязать политику к местным реалиям. В то же время политикой может обернуться и чтение этих показателей. Ленину приписывают фразу о том, что с цитатами из Библии можно доказать факт несуществования Бога. Когда показателей работы под сотню, главу любого субъекта федерации можно сделать виноватым, как только этого потребует высшая политическая необходимость.