Хуже, чем рэкет

Олег Волошин

Олег Волошин

Давно известно, что государство - весьма неэффективный собственник. При управлении общенародным достоянием менеджерам от власти всегда не хватает мотивации и готовности брать на себя ответственность. Присущая бюрократическому аппарату иерархичность, медлительность в принятии решений, многоуровневая система согласований почти всегда делают администрации госпредприятий менее результативными, чем менеджмент коммерческих компаний. Однако в некоторых отраслях, особенно инфраструктурных, без государственного управления не обойтись. Более того, природные недостатки такого управления отчасти можно компенсировать надежностью заказа и обеспечения, источниками инвестиций и государственными гарантиями, а также наличием долгосрочной программы развития и защитой от недобросовестной конкуренции. Здесь необходимо одно - четко выраженная государственная воля.

Но именно это условие в Украине пока не обеспечивается. Наша власть не консолидирована и противоречива. В стране нет единого бюрократического аппарата, который пусть плохо, но последовательно управляет активами. Вместо этого между президентом и Кабинетом министров, Фондом госимущества и правительством, и даже между отдельными представителями исполнительной власти идут постоянные войны за право управлять наиболее лакомыми кусками госсобственности. Ситуация с украинскими портами - лишь один из примеров того, к чему это приводит.

В борьбе за контроль над менеджментом сверхприбыльных морехозяйственных объектов в Одесской области - Ильичевским морским торговым портом (ИМТП), портом "Южный" и Одесским морским торговым портом - сошлись не политические оппоненты, и даже не представители разных ветвей власти, а члены одного правительства: министр транспорта и связи Николай Рудьковский и вице-премьер Андрей Клюев. О какой консолидации и управляемости команды премьер-министра Виктора Януковича может идти речь, если стороны конфликта вокруг ИМТП используют классические рейдерские схемы с купленными решениями судов, находящихся в других регионах, и группами захвата из уголовников. Чиновники ведут себя так, как будто они являются не членами одного исполнительного органа власти, а участниками враждующих криминальных группировок с диаметрально противоположными интересами.

Хотя даже сравнение с преступными организациями не совсем корректно. Занимающиеся рэкетом криминальные группировки никогда не ведут себя так, чтобы "опекаемое" ими предприятие несло убытки или закрылось. К примеру, итальянская мафия на Сицилии, собирающая дань с портов, судостроительных и судоремонтных фирм, всячески содействует получению ими выгодных контрактов и решению проблем с местными общинами. Украинские чиновники, конечно, в этом смысле не мафиози. Никто из них не надеется сколько-нибудь долго контролировать кадры и финансовые потоки того или иного госпредприятия. Поэтому никакой заинтересованности в развитии портов у членов правительства нет. В прошлую пятницу они все уже перешли в статус и. о., поэтому на то, чтобы поставить во главе ИМТП своего человека, надавить на инвесторов построенного там контейнерного терминала и получить от них откат, остается все меньше времени. Просто новые члены Кабмина через управляющую портами структуру "Укрморпорт" назначат начальниками в Ильичевск, Одессу, Николаев и другие места своих людей. И так будет происходить до тех пор, пока менеджеров портов и других прибыльных госпредприятий продолжат назначать правительственные чиновники, словно речь идет о штате их секретарей или личных помощников.

Украине очень повезло с географическим расположением. Товаропоток в Черноморском бассейне растет столь быстрыми темпами, что крупные международные игроки все равно ищут способ инвестирования в отечественное портовое хозяйство. И зарубежные, и отечественные предприниматели готовы, в отличие от местных чиновников, входить в наш морехозяйственный комплекс не на одно десятилетие. Подобные планы неизбежно заставят крупных инвесторов лоббировать изменение правил игры в отрасли. Денег, опыта и влияния им хватит, чтобы принудить власть не мешать развитию портов. Тем более что в Украине она имеет свойство часто меняться.